记者从杭州市召开的出租汽车行业改革媒体沟通会上获悉，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》于今天起面向全社会公开征求意见，并于10月施行。此次改革的重点在于，经营权无偿有期限使用和清理规范经营关系。
目前，杭州市主城区共有出租汽车9910辆，分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。出租汽车日均客运量约60万人次，约占地面公交出行量的17%。
随着近几年经济社会的不断发展，杭州市出租汽车行业存在“多、小、散、弱”、经营关系复杂多样“打车难”和服务差等问题。尤其是2014年下半年以来，互联网专车的迅猛发展，给出租汽车行业带来强势冲击，行业改革日益迫切。同时，出租汽车行业改革也是今年中央及浙江省深化改革的任务之一。
征求意见稿明确，自2015年1月1日起，杭州出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。一次性缴纳有偿使用金获得经营权且经营期限尚未用完的，按照投入资金、剩余时间折算出相应的余额，予以退还。有偿使用金退还后，原核定经营期限不变。
据前期初步统计，全市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。
改革中，为妥善处理出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，明确了自2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。为加快出租汽车企业清理规范经营关系，还明确了奖励措施。
杭州市道路运输管理局副局长张晓东介绍，经营关系清理规范后，有利于明晰出租汽车的产权关系，从根本上解决历史遗留问题，还将有效减少出租车经营利益阶层，提高一线驾驶员收入，激发出租汽车单车活力。
以市场化为发展方向是本次改革的另一亮点。随着改革的不断深入，出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节过渡。
对于社会广泛关注的网络约租车，实施意见稿也明确加快推进“互联网+”行动，适时出台规范网络约租车政策，有序发展网络约租车等新型业态。鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，提高运营效率，便利乘客约车，增加驾驶员收入，推动行业与互联网融合发展。
此外，本次改革还鼓励出租汽车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度组建公司，实现公司化、规模化、集约化经营。鼓励个体经营者组建公司，提高服务质量和抗风险能力。
“实施意见如果生效后，将对企业和政府提出了更高的要求。”交通治堵专家、浙江工业大学教授吴伟强接受《法制日报》记者采访时称，未来的出租车公司，应放弃承包经营这种粗放的管理模式，以良好的绩效考核体系对司机实现员工制管理，积极引进高端人才，以大数据技术实施车辆与乘客“动态对动态，点对点”的即时对接，这样才能提高服务质量，更好承担起主体责任。
（编辑：马丽丽）